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基礎(chǔ)性：農(nóng)田水利是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。農(nóng)田水利與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系的組成部分，具有較強的基礎(chǔ)性。

公共性：公共性具有兩層意思，一是受益群體眾多，農(nóng)田水利遍及全國各地農(nóng)村，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活密切關(guān)系，是一項公共性的事業(yè)；二是參與者眾多，農(nóng)民是農(nóng)田水利事業(yè)的主體，農(nóng)田水利需要廣大農(nóng)民參與建設(shè)、維護和運行管理，取消“兩工”前，每年都要發(fā)動近億勞動力從事已建工程清淤、維護、歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的建設(shè)。農(nóng)田水利的公共性決定其建設(shè)和管理需要農(nóng)民的互助合作。因此，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民的力量，合作辦農(nóng)田水利，是發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)的基本原則。

公益性：農(nóng)田水利設(shè)施，特別是為糧食生產(chǎn)提供服務(wù)的農(nóng)田水利設(shè)施，除了受益農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民之外，還受益整個社會，是國家糧食安全的重要保障。為經(jīng)濟作物提供服務(wù)的農(nóng)田水利設(shè)施，雖然社會效益不如為糧食作物提供服務(wù)的農(nóng)田水利設(shè)施，但對于提高作為社會最弱勢群體的農(nóng)民的收入有重要作用。農(nóng)田水利建設(shè)投入大，但農(nóng)田水利的服務(wù)對象是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，即小規(guī)模的農(nóng)業(yè)，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)畝均效益較高，但由于家庭經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體效益較差，盈利能力不足，自我造血功能較差。因此，農(nóng)田水利需要公共財政長期大量的投入。

    壟斷性：農(nóng)田水利與其他公共服務(wù)相似，具有壟斷性，農(nóng)田水利工程附著于土地，農(nóng)民對于農(nóng)田灌溉服務(wù)多數(shù)情況下沒有選擇權(quán)。因此，農(nóng)田水利不適合完全市場化，農(nóng)田水利的建設(shè)與運行管理需要在政府的指導(dǎo)和農(nóng)民的參與下有序進行。